（一）“最多跑一次”改革的背景和目標(biāo)任務(wù)。

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為行政提速提供技術(shù)支撐，通過優(yōu)化流程實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，助推社會(huì)向更加文明的方向發(fā)展。在改革創(chuàng)新的時(shí)代背景下，各地紛紛推出新的舉措，力促政府自身改革。今年浙江省政府工作報(bào)告將“加快推進(jìn)‘最多跑一次’改革”列為深化政府自身改革的第一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。通過大刀闊斧推進(jìn)“最多跑一次”改革，提升效能、優(yōu)化服務(wù)，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感；以“最多跑一次”改革倒逼“放管服”改革，再創(chuàng)浙江發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

浙江省推出“最多跑一次”辦理項(xiàng)目清單后，張瑞書市長(zhǎng)作出批示：“請(qǐng)市食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理局閱辦，明確提出浙江省能做到，我市也要參照?qǐng)?zhí)行，希望有一個(gè)明確的落實(shí)辦法”；陳峰副市長(zhǎng)作出批示：“請(qǐng)政務(wù)中心、市食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真落實(shí)瑞書市長(zhǎng)指示要求，盡快拿出具體落實(shí)辦法”。

按照張瑞書市長(zhǎng)和陳峰副市長(zhǎng)批示精神，我們學(xué)習(xí)借鑒浙江省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”的要求，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，首先擴(kuò)大即來即辦事項(xiàng)范圍，讓更多的事項(xiàng)在材料齊全、符合條件的事項(xiàng)能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，提高政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事效率；待“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行后，提高網(wǎng)上全流程辦理率，以數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。

據(jù)此，我們明確了“最多跑一次”改革的目標(biāo)任務(wù)：結(jié)合“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，全面深化政府自身改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，按照“最多跑一次”的改革要求，全面編制公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、實(shí)施清單和辦事指南，優(yōu)化工作流程，真正讓“最多跑一次”落到實(shí)處，使政府工作效能明顯提升，群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標(biāo)。

（二）“最多跑一次”改革的推進(jìn)過程。

按照張瑞書市長(zhǎng)和陳峰副市長(zhǎng)指示精神，市政務(wù)服務(wù)中心起草，市政府辦公廳印發(fā)了《秦皇島市“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，市政府成立了以市委常委、副市長(zhǎng)陳峰為組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)劉建明、市政務(wù)服務(wù)中心主任郭占鑫、市編委辦主任王玉生為副組長(zhǎng)，市政府各部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“最多跑一次”改革。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、審核事項(xiàng)、平臺(tái)建設(shè)等具體工作。

為了加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，我們明確了廳內(nèi)廳外事項(xiàng)全方位啟動(dòng)、市直縣區(qū)多層次推動(dòng)、統(tǒng)籌安排分步實(shí)施的基本思路。陳峰副市長(zhǎng)親自召集分管部門安排部署，劉建明副秘書長(zhǎng)主持召開各縣區(qū)、各部門推進(jìn)會(huì)協(xié)調(diào)調(diào)度，市政務(wù)服務(wù)中心集中力量開展動(dòng)員、部署和事項(xiàng)梳理等工作。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上平臺(tái)投入運(yùn)行前立足現(xiàn)有條件擴(kuò)大即來即辦事項(xiàng)范圍、網(wǎng)上平臺(tái)投入運(yùn)行后依托平臺(tái)推行網(wǎng)上申報(bào)和全過程網(wǎng)上辦理的思路，全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項(xiàng)，成熟一批、公布一批、實(shí)施一批。一是啟動(dòng)工作試點(diǎn)。把市食品和市場(chǎng)監(jiān)管局作為全市試點(diǎn)先行先試，全面梳理全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)并在全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公布，為全市推行“最多跑一次”改革摸索經(jīng)驗(yàn)。二是擴(kuò)大即辦范圍。市政務(wù)服務(wù)中心立即梳理即來即辦的進(jìn)廳事項(xiàng)，同時(shí)組織市政府各部門全面梳理“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并細(xì)化辦事指南，讓企業(yè)和群眾能夠在提交申請(qǐng)之前按照要求一次性準(zhǔn)備好申報(bào)材料，提高即辦件一次通過率。三是推行網(wǎng)上申報(bào)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)申報(bào)材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，全面梳理一批依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查的“最多跑一次”事項(xiàng)。四是縣區(qū)同步推進(jìn)。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)明確主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，將“最多跑一次”事項(xiàng)清單和辦事指南向市政務(wù)服務(wù)中心報(bào)備，并在本縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)政府部門和政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公布。

（三）“最多跑一次”改革的進(jìn)展情況。

8月27日，市政府審定公布了第一批“最多跑一次”事項(xiàng)共335項(xiàng)。第一批“最多跑一次”事項(xiàng)主要是即來即辦事項(xiàng)，其中在市政務(wù)服務(wù)中心辦理146項(xiàng)，在市政府各部門辦理58項(xiàng)，在縣區(qū)辦理131項(xiàng)（市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)29項(xiàng)，國(guó)稅系統(tǒng)58項(xiàng)，地稅系統(tǒng)43項(xiàng)，民政系統(tǒng)1項(xiàng)）。為了解決由于群眾事先不了解辦事需要提交哪些材料而造成的多次往返問題，市政務(wù)服務(wù)中心組織市政府各部門對(duì)“最多跑一次”申報(bào)材料清單進(jìn)行了重新梳理，在法律法規(guī)框架內(nèi)最大限度的精簡(jiǎn)，剔除了一些無謂的證明。進(jìn)廳事項(xiàng)的申報(bào)材料清單在市政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站“服務(wù)指南”板塊公布，各部門也在門戶網(wǎng)站公布了未進(jìn)廳事項(xiàng)的申報(bào)材料清單。

截至昨天，市政府各部門在市政務(wù)服務(wù)中心辦理“最多跑一次”事項(xiàng)2.4萬余件，為企業(yè)和群眾節(jié)省了寶貴時(shí)間，贏得社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

（四）“最多跑一次”改革的下步打算。

“最多跑一次”主要有三種實(shí)現(xiàn)方式，一是即來即辦，符合條件的當(dāng)場(chǎng)提交申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取辦理結(jié)果；二是網(wǎng)上申報(bào)，辦結(jié)之后持紙質(zhì)申請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取辦理結(jié)果；三是郵寄送達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)，辦結(jié)之后將辦理結(jié)果郵寄給企業(yè)和群眾。

下一步，市政府各部門將結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)申報(bào)材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，全面梳理一批依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查的“最多跑一次”事項(xiàng)。這些事項(xiàng)將與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上平臺(tái)同步投入運(yùn)行，確保全流程網(wǎng)上辦理和“最多跑一次”事項(xiàng)比例不低于40%。

“最多跑一次”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是方便群眾和企業(yè)辦事，需要各級(jí)各部門共同努力，需要社會(huì)各方面監(jiān)督改革、推進(jìn)改革，凝聚改革共識(shí)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

新聞媒體提問和解答

1.除了市政府部門外，縣區(qū)是不是也要推進(jìn)“最多跑一次”改革？

劉建明副秘書長(zhǎng)：以前，跑的路多，辦的事少，是民眾在辦事中的常態(tài)。對(duì)此，老百姓多有抱怨。習(xí)近平總書記指出，“老百姓對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。應(yīng)該說，“最多跑一次”改革是我們學(xué)習(xí)浙江先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，是改善服務(wù)民生模式、提升服務(wù)水平的重要舉措，是以“人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。基層是百姓辦事的“最后一公里”，老百姓辦事更多的是在縣區(qū)。因此，市政府辦公廳印發(fā)的《秦皇島市“最多跑一次”改革實(shí)施方案》明確要求，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)與市本級(jí)同步推進(jìn)“最多跑一次”改革，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)將在政府部門門戶網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公布“最多跑一次”事項(xiàng)。與此同時(shí)，還要建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)完整的便民服務(wù)體系，使人民群眾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)就近辦理醫(yī)保社保資金發(fā)放等熱門事項(xiàng)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。

2.實(shí)行“最多跑一次”改革，將無形中增加政府部門的壓力，如果個(gè)別部門不按要求推進(jìn)怎么辦？

劉建明副秘書長(zhǎng)：推進(jìn)“最多跑一次”是改進(jìn)政府監(jiān)管和服務(wù)方式的重大改革，是市政府對(duì)全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。市政府將以“嚴(yán)細(xì)深實(shí)久”的作風(fēng)，以攻堅(jiān)必勝的決心，盯著抓，反復(fù)抓，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果，想方設(shè)法讓群眾辦事的速度更快、效率更高。在這個(gè)過程中，將更加注重“高效跑一次”，更多“依靠網(wǎng)絡(luò)跑”、“就近跑一次”。這是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要全市各級(jí)、各部門的共同努力。按照市政府辦公廳印發(fā)的《秦皇島市“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，市政府督查室要將各部門推進(jìn)“最多跑一次”改革情況納入督查范圍。市監(jiān)察局要對(duì)“最多跑一次”改革推進(jìn)不力的單位和人員嚴(yán)肅問責(zé)。也希望媒體各位朋友和廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督。

3.工商登記有哪些服務(wù)事項(xiàng)可以實(shí)行“最多跑一次”？

市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)分局柴云局長(zhǎng)：一般情況下，辦理名稱登記，企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的登記備案、個(gè)體工商戶登記，只要申請(qǐng)人提交的材料齊全，符合法定形式，注冊(cè)登記窗口均可實(shí)行“最多跑一次”舉措。但是涉及前置許可的、實(shí)施特別準(zhǔn)入措施的和法律法規(guī)另有規(guī)定的還是要按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理。實(shí)行“最多跑一次”的登記事項(xiàng)中，名稱登記、內(nèi)資企業(yè)備案、個(gè)體工商戶登記可實(shí)現(xiàn)“立等可取”。申請(qǐng)人也可以使用河北省企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)申報(bào)企業(yè)名稱和申請(qǐng)公司注冊(cè)登記。

4.在落實(shí)“最多跑一次”工作方面，稅務(wù)部門都做了哪些工作？能否簡(jiǎn)單介紹一下？

市國(guó)稅局納稅服務(wù)科袁芳副科長(zhǎng)：市國(guó)稅局積極落實(shí)市委、市政府“最多跑一次”工作部署和要求，直面納稅人多次往返跑、等候時(shí)間長(zhǎng)、辦稅速度慢等問題，以“一窗受理、集成服務(wù)”為突破點(diǎn)，通過多種措施做到讓納稅人少跑腿、好辦事、不添堵。如，這次我們公布了58項(xiàng)“最多跑一次”涉稅事項(xiàng)目錄和清單，包括咱們納稅人最常辦的發(fā)票領(lǐng)用、納稅申報(bào)、稅收優(yōu)惠備案等，并且將辦理這些事項(xiàng)的地點(diǎn)、流程、資料都進(jìn)行了公示，也就是說，對(duì)于這些一次性即辦事項(xiàng)，納稅人可以“一趟清”。此外，為了方便納稅人辦理涉稅事項(xiàng)，我們持續(xù)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，在國(guó)地稅聯(lián)合辦稅、省內(nèi)事項(xiàng)通辦、網(wǎng)上辦稅、自助辦稅等方面優(yōu)化納稅服務(wù)，打造便民辦稅的“高速路”，讓納稅服務(wù)的“最后一公里”變?yōu)?ldquo;零距離”。