今年年初的市委全會將“生態(tài)立市”作為秦皇島四大發(fā)展戰(zhàn)略之首。而河長制的實施，是貫徹落實生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手。幾個月的時間過去了，在各級河長的帶領(lǐng)下，水清、岸綠、河暢的生態(tài)水系正在穩(wěn)步建立。秦皇島市“河長制”的成功經(jīng)驗引起媒體關(guān)注，《經(jīng)濟日報》于9月9日以《不信清流喚不回》為題予以重點報道。

河流是很多人魂牽夢繞的清澈記憶，但如今，很多夢里水鄉(xiāng)變成了臟河臭河，成為城市“毒瘤”。

對于河道縱橫又毗鄰大海的河北秦皇島來說，治理河道也是個老大難問題。

如今“河長制”成了治水新“利器”，借助責(zé)任到人的嚴(yán)管機制，讓整個水域的生態(tài)系統(tǒng)得到重建——

最近，河北省秦皇島市居民張先生重拾閑置已久的魚竿，坐在戴河邊的樹陰里釣起魚來：“我打小就在戴河邊長大，這河水經(jīng)過各級政府的整治，如今又變回了清凌凌的，岸邊還種上了許多花草樹木，河里又出現(xiàn)了游魚，游客們都夸這里非常漂亮。”戴河生態(tài)環(huán)境的變化，是秦皇島改變河流生態(tài)環(huán)境的一個縮影。截至目前，秦皇島市17條入海河流經(jīng)過生態(tài)整治，入海水質(zhì)已經(jīng)全部達標(biāo)。

“為山九仞，豈一日之功。”秦皇島河流生態(tài)環(huán)境的變化，得益于一項名為“河長制”的責(zé)任機制的落實，全面督導(dǎo)截污染、暢河道、聯(lián)水系、造水面、添景觀等綜合措施的實施，使得“不信清流喚不回”的決心變成了現(xiàn)實。

痛定思痛建機制

對于一座城市來說，河流是縱橫交錯的血脈，是很多人魂牽夢繞的清澈記憶。但隨著城市的發(fā)展，曾經(jīng)的夢里水鄉(xiāng)，如今卻成為破壞生態(tài)的毒瘤，甚至讓人避之不及。

秦皇島境內(nèi)河流眾多，分屬于灤河及冀東沿海兩大水系，有17條獨流入海河流。近年來，因為種種原因，這些河流的生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，直接影響著流域生態(tài)環(huán)境和近岸海水水質(zhì)，更影響著城市的長遠發(fā)展。

盡管人們早有這樣的認(rèn)識，也采取了不少整治動作，但效果實施不盡如人意。究其原因，主要是缺乏領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機制。為了改變這種狀況，從2015年開始，秦皇島市專門出臺了《秦皇島市河長制管理實施方案》，將全市17條河流進行分片分段管理，每個片區(qū)、每個管段均明確了責(zé)任管理主體，在全市產(chǎn)生了市級河長34名，縣級河長113名，鄉(xiāng)村級河長1463名。

河長產(chǎn)生之后，他們按照“菜單式分解、契約化管理、審計式驗收、公開化獎懲”的要求，明確各級河長以及各部門的工作職責(zé)并納入考核；建立“日巡查、周報告、月調(diào)度、季點評”“河道巡查”“河道警長”“河道保潔”等制度；設(shè)立河長制公示牌；在媒體公布河長名單和治河進度。不管哪個管段出了問題，河長就是責(zé)任主體。在責(zé)任制實施一年的時間中，全市就有7名干部因治污不力、工作不到位受到政紀(jì)處分或組織處理。

有了責(zé)任機制，還需行動計劃。為全面了解河道污染來源，科學(xué)制定各項治河措施，秦皇島市明確要求所有市級河長用腳丈量分包河流，“從河口到源頭、不落一米、不漏一個污染點”。戴河入海口有私建碼頭、洋河上游迷霧村有污糞直排入河……通過徒步踏看，發(fā)現(xiàn)涉河涉水問題1297個。這些問題全部登記造冊，標(biāo)注上圖，限期整改。污染源底數(shù)的摸清，為治理工作的精準(zhǔn)有效開展打下了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)停并轉(zhuǎn)截污流

治河先治岸，治標(biāo)更治本。對于河流來說，最大的污染源來自岸上，來自生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水、垃圾。在對河道內(nèi)污染集中進行清理的同時，秦皇島市把目光瞄向岸上，關(guān)停整改污染企業(yè)，解決農(nóng)村垃圾清運問題，徹底切斷污染河流的源頭。

造紙、淀粉、粉絲、養(yǎng)殖……流域內(nèi)星羅棋布的大小企業(yè)，是污染秦皇島各條河流的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

為解決涉水重污染企業(yè)污水排放問題，秦皇島市政府制定印發(fā)了《秦皇島市涉水重污染企業(yè)退出實施方案》，嚴(yán)格按照“斷水?dāng)嚯姟⒉鸪O(shè)備、清除原材料”的標(biāo)準(zhǔn)，該關(guān)停的關(guān)停，該整改的整改，以確保全市重點河流得到有效改善。目前，全市已取締拆除涉水重污染企業(yè)30余家。

山海關(guān)多年的鐵路污水并網(wǎng)問題是困擾該區(qū)河流污染的一個老問題，交涉多年均沒有結(jié)果，今年3月，山海關(guān)片區(qū)的河長親自帶隊，遠赴沈陽，就污水管網(wǎng)工程穿越鐵路事宜與沈陽鐵路局進行協(xié)商。經(jīng)過不懈努力，終于與沈陽鐵路局達成一致，將其在山海關(guān)所轄單位及生活小區(qū)排污口并入城市污水管網(wǎng)。

在甘薯加工業(yè)比較發(fā)達的盧龍縣，甘薯集中加工村莊的河道下游，建設(shè)起一個個污水收集池，并做好防滲處理，污水經(jīng)沉淀達標(biāo)后，可用于農(nóng)田灌溉。

在秦皇島鵬遠淀粉有限公司廠區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)淀粉產(chǎn)生的污水，集中進入公司的污水處理設(shè)施。經(jīng)處理達標(biāo)后，這些水還要輸送至附近的賈河污水處理廠，經(jīng)過再處理才能排入賈河。公司總經(jīng)理敬繼偉告訴記者，之前賈河的水已經(jīng)被污染得發(fā)黑、惡臭?，F(xiàn)在通過政府的綜合治理，水清了，臭味沒了，久違的魚兒出現(xiàn)了，“看到這些變化，就覺得政府和企業(yè)的付出，都值了”。

在各條河流沿岸，類似的治理一直在進行，根據(jù)不同污染源的特點，秦皇島因地制宜，想了不少辦法。

改變陋習(xí)美環(huán)境

自古以來，人們都喜歡依水而居，河道便成了很多村莊的垃圾場。農(nóng)村的生活垃圾，成為對河流生態(tài)影響巨大的因素之一。

撫寧區(qū)深河鄉(xiāng)西桐葉村村西，有一條戴河的東支流。作為這條小河的村級河長，西桐葉村村支書蔡新華經(jīng)常到河邊巡查。“這里挨著村子，垃圾一多，水都給弄黑、弄臭了。一下大雨，垃圾順著河道沖到下游入了戴河，影響更大。”蔡新華說，鄉(xiāng)里組織了幾次集中清理，讓這條小河徹底變了樣?，F(xiàn)在，橋頭、道口這些容易扔垃圾的地方，都修上了欄桿，做了圍擋，防止有人順手再倒垃圾。村里也安排了專人每天巡查，撿拾垃圾。

河道里不能扔垃圾了，那村民家的垃圾扔到哪兒？在西桐葉村里，路邊可以看到一個個垃圾桶。村民們告訴記者，現(xiàn)在村里的垃圾清運交給了專業(yè)的保潔公司，不用再發(fā)愁垃圾處理問題。趙德忠就是保潔公司的清運員。“兩天我就來一次，把垃圾清運到垃圾處理廠，保證村里干干凈凈。”他說。

“經(jīng)過這段時間的河道治理和宣傳教育，現(xiàn)在村民們意識提高了一大截，都能夠主動改變陋習(xí)，不再亂扔垃圾。”最讓蔡新華高興的，是村民們思想意識的轉(zhuǎn)變。

這樣的變化，源于秦皇島全面建立的農(nóng)村垃圾治理長效機制。堅持集中處理與分散處理相結(jié)合，秦皇島建立了村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理的垃圾處理機制。為每個鎮(zhèn)修建了垃圾收集站，購置了垃圾運輸車，為每個村分發(fā)了垃圾投放桶和收集車。全市基本建立了戶有垃圾收集箱，村有垃圾回收點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站，縣有垃圾處理場的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

綜合配套上水平

戴河是秦皇島的母親河之一，在水系的全流域生態(tài)治理中，秦皇島一手抓河道治理，一手抓生態(tài)改善。

一方面，秦皇島狠抓河道環(huán)境整治，全部拆除河道違章建筑，取締各種非法利用河道行為。據(jù)統(tǒng)計，截至今年7月末，全市共拆除臨河違建7.2萬平方米，拆除整改臨河養(yǎng)殖場1948家，取締非法采砂點31處，清理各類沿河垃圾56萬立方米。

另一方面，秦皇島把造林綠化改善岸線環(huán)境作為重要措施，在“十二五”期間累計完成造林綠化86萬畝，治理水土流失328.26萬畝，使森林覆蓋率達到45%。2016年，又將國家下達植樹造林7.4萬畝任務(wù)提升到30萬畝。同時還開展了對青龍湖、七里海、石河、湯河、洋河、戴河等濕地生態(tài)體系建設(shè)，構(gòu)建起了完整的山水林田河湖海一體的生態(tài)體系。

通過目標(biāo)明確、責(zé)任到人的治理，秦皇島17條入海河流水質(zhì)穩(wěn)定向好。今年1至7月，全市河流常規(guī)監(jiān)測斷面水質(zhì)功能區(qū)達標(biāo)率為60%，同比提高5.4%。其中，戴河和飲馬河水質(zhì)改善明顯，青龍河、新開河、湯河等河流水質(zhì)穩(wěn)定。近岸海水水質(zhì)也隨之越變越好。