炎炎夏日，漁島海洋溫泉景區(qū)游人如織。 
    夏日港城，游客們的熱情像天氣一樣火熱。樂(lè)島海洋公園一片五彩斑斕的夢(mèng)幻世界，可愛(ài)的卡通圖案、俏皮的漫畫(huà)造型，兒童戲水樂(lè)園里到處是孩子們的歡聲笑語(yǔ)。

    “孩子最喜歡去主題公園玩，看著他開(kāi)心，全家人也都跟著高興。”哈爾濱游客蔡舒波一邊跟孩子拍打著水花一邊說(shuō)，這已經(jīng)是他第三次到秦皇島度假了，新增的游樂(lè)項(xiàng)目、整潔的環(huán)境、周到細(xì)致的服務(wù)，他和家人都感覺(jué)到了這座旅游城市的變化。

    “旅游發(fā)展到較高的階段，比拼的不再是簡(jiǎn)單的自然風(fēng)光，而是獨(dú)到的創(chuàng)意與服務(wù)。”市委書(shū)記孟祥偉明確指出，秦皇島必須把旅游產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，毫不動(dòng)搖地加快推動(dòng)旅游發(fā)展。

    重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)碩果

    一個(gè)城市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，其發(fā)展后勁就越足。作為秦皇島的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐不可或缺。

    進(jìn)入旅游旺季，漁島海洋溫泉景區(qū)始終游人如織，薰衣草園內(nèi)游客在花海中徜徉，室外溫泉區(qū)游客在歡快地戲水。一旁的大型室內(nèi)溫泉館已初具雛形，護(hù)墻上的場(chǎng)館效果圖總能吸引過(guò)往游客的目光。

    “這幾年景區(qū)游客人數(shù)連年攀升，去年入園游客約80萬(wàn)人次。”漁島海洋溫泉景區(qū)綜合辦公室主任張濤說(shuō)，為了彌補(bǔ)冬季旅游短板，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，景區(qū)投資10.32億元用于提升改造項(xiàng)目，主要建設(shè)室內(nèi)溫泉、配套客房、快餐廳及游客中心改造等。作為提升改造的核心，近2萬(wàn)平方米的室內(nèi)溫泉館主體已經(jīng)完工，幕墻安裝已完成90%，館內(nèi)大型綠植已經(jīng)栽植完畢，正進(jìn)行內(nèi)部裝修，建成后它將成為秦皇島冬季旅游的又一個(gè)好去處。

    為了推動(dòng)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)國(guó)際旅游城市，秦皇島正從時(shí)間上入手，將夏季旅游向四季旅游拓展；從空間上入手，將沿海岸線旅游向山區(qū)旅游、高空旅游、深海旅游拓展。

    “作為推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向深海發(fā)展的海上觀光游船（巴士）項(xiàng)目，其目的就是充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，將海岸旅游向海上旅游延伸，這種新的旅游方式是陸上旅游線路無(wú)法比擬的。”項(xiàng)目承建方京城水系秦皇島海上旅游開(kāi)發(fā)有限公司辦公室王艷艷說(shuō)，海上巴士項(xiàng)目共分三期建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資額約為3.5億元，計(jì)劃購(gòu)置船舶24艘。

    8月初開(kāi)始，第一批已購(gòu)置300客位和150客位的高速觀光客船將陸續(xù)從廈門出發(fā)駛向秦皇島，航程預(yù)計(jì)10天左右。船舶到港后將以石河入海口為項(xiàng)目支港，擬以白鷺島碼頭、海洋牧場(chǎng)碼頭為船舶?？奎c(diǎn)開(kāi)展試航。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)將逐漸增加?？看a頭站點(diǎn)，并最終串聯(lián)起秦皇島海岸線所有著名旅游景區(qū)。王艷艷說(shuō)，海上巴士最終將形成以景點(diǎn)觀光為主題的海上觀光游線路，為秦皇島打造一條海上旅游觀光走廊。

    7月29日下午，秦皇島市與中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)之一的新奧集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在海上旅游開(kāi)發(fā)、文化健康旅游綜合體等方面進(jìn)行深度合作，項(xiàng)目計(jì)劃投資約100億元。在合作進(jìn)度安排上，雙方約定，將于今年年底前完成對(duì)秦皇求仙入海處、野生動(dòng)物園、鴿子窩公園的升級(jí)改造，明年5月底前實(shí)現(xiàn)第一批海上游船的全面運(yùn)營(yíng)。北戴河新區(qū)文化健康旅游綜合體項(xiàng)目半年內(nèi)完成包括勘察設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性前期工作，在項(xiàng)目報(bào)審?fù)瓿珊蠹磫?dòng)實(shí)施。

    秦皇島旅游業(yè)迎來(lái)了具有里程碑意義的巨變，即將增添濃墨重彩的一筆，并將為廣大游客提供更加新穎、更加豐富、更為高端的旅游產(chǎn)品。

    目前，全市共謀劃旅游項(xiàng)目總計(jì)130余個(gè)，其中億元以上重點(diǎn)儲(chǔ)備旅游項(xiàng)目30余個(gè)。107個(gè)旅游項(xiàng)目入選河北省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，全省綜合排名第三。秦皇國(guó)際游船游艇港、五佛森林公園、海上巴士、漁島溫泉度假、樂(lè)島歡樂(lè)海洋公園二期等重點(diǎn)項(xiàng)目正在積極推進(jìn)；碣石山、一渠百庫(kù)、柳江盆地、柳河山谷等北部淺山區(qū)旅游資源正在整合開(kāi)發(fā)。

    體制改革破堅(jiān)冰

    改造提升重點(diǎn)旅游項(xiàng)目是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐，而國(guó)有景區(qū)體制機(jī)制改革則徹底解除了制度束縛，激發(fā)出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)限活力。

    “缺乏活力，原有體制機(jī)制與資源稟賦嚴(yán)重不符。面對(duì)著豐富的旅游資源、獨(dú)特的文化品牌，產(chǎn)生了躺著也能掙錢的依賴心理。”這曾是我市許多旅游業(yè)內(nèi)人士對(duì)國(guó)有景區(qū)的看法，而不久前我市啟動(dòng)的國(guó)有景區(qū)體制機(jī)制改革，打破了傳統(tǒng)體制堅(jiān)冰，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    “現(xiàn)在宣布機(jī)構(gòu)調(diào)整及人員分流名單……” 在山海關(guān)區(qū)旅游體制機(jī)制改革推進(jìn)大會(huì)上，來(lái)自山海關(guān)區(qū)旅游局及各景區(qū)的干部職工聚精會(huì)神，聽(tīng)取這次旅游體制機(jī)制改革的具體精神。深刻的體制變革注定將成為山海關(guān)旅游史上的一件大事，更牽涉著每一名職工的切身利益。

    按照旅游體制機(jī)制改革要求，山海關(guān)區(qū)撤銷旅游局，成立旅游發(fā)展委員會(huì)、景區(qū)管理委員會(huì)，組建山海關(guān)區(qū)第一關(guān)旅游發(fā)展有限公司，原旅游局44名工作人員調(diào)整到公司工作。

    山海關(guān)區(qū)旅游發(fā)展促進(jìn)中心副主任李悅興介紹，這次全區(qū)旅游體制機(jī)制改革力度空前，區(qū)里對(duì)現(xiàn)有職工切身利益問(wèn)題也作出了詳細(xì)、妥善的安排，雖然他也在調(diào)整之列，但和其他同事一樣并沒(méi)有任何顧慮。

    老龍頭、古城、孟姜女廟景區(qū)工作人員統(tǒng)一納入第一關(guān)旅游發(fā)展有限公司管理使用，變革是深刻的，而人員隊(duì)伍卻十分穩(wěn)定。

    “對(duì)我來(lái)說(shuō)身份變了，帶來(lái)的是分管工作的面更寬了，也有了更大的壓力。‘人隨事走、保留身份、企業(yè)管理’的原則最大限度地打消了大家的顧慮，而最主要的是讓大家充滿了對(duì)未來(lái)的希望，也看到了景區(qū)更美好的未來(lái)。”馮云說(shuō)。她現(xiàn)在的身份是山海關(guān)區(qū)第一關(guān)旅游發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，而改革前她是區(qū)旅游局規(guī)劃科科長(zhǎng)。

    目前，全市各國(guó)有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”工作已基本完成，政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制全面建立，力求使市場(chǎng)在旅游資源配置中逐步起到?jīng)Q定性作用。

    游客視角重服務(wù)

    北戴河海濱東北角，一塊巨石臨海而立，常有成群的鴿子或朝暮相聚，或窩于石縫之中，鴿子窩公園因此得名。站在鷹角亭遠(yuǎn)眺，高樓林立的城市迸發(fā)出勃勃生機(jī)，紅日映照下海天一色的美景盡收眼底。

    “今年4月我們開(kāi)始著手創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，硬件設(shè)施正在不斷更新和完善，各項(xiàng)軟件設(shè)施建設(shè)也在不斷跟進(jìn)。”最近幾天，鴿子窩景區(qū)經(jīng)理王鵬一直忙著準(zhǔn)備ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的相關(guān)工作。在他眼中除了基礎(chǔ)設(shè)施的完備，工作人員的服務(wù)技能和管理水平更為關(guān)鍵。王鵬說(shuō)，為了全面提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，景區(qū)通過(guò)建立健全各項(xiàng)服務(wù)規(guī)章制度、強(qiáng)化員工培訓(xùn)、做好督促落實(shí)等多種方式使員工牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，有效提高服務(wù)水平。

    “歡迎各位游客來(lái)到鴿子窩公園，我是景區(qū)講解員滿超，今天由我陪同大家參觀并進(jìn)行講解。”面帶著真誠(chéng)的微笑，滿超穿著得體、姿態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，貼心的服務(wù)贏得游客的稱贊。

    “‘國(guó)家5A景區(qū)解讀’‘旅游景區(qū)講解接待、服務(wù)技巧’……旅游旺季前，景區(qū)組織了5次集中培訓(xùn)，這讓我對(duì)游客視角周到服務(wù)有了更深的理解。”滿超告訴記者，培訓(xùn)結(jié)束后，她在辦公室反復(fù)修改了解說(shuō)詞，使其不再局限于鴿子窩公園的介紹，更涵蓋了北戴河乃至秦皇島的歷史傳承、風(fēng)土人情。為了讓游客感同身受，滿超還會(huì)根據(jù)同游客的互動(dòng)，臨場(chǎng)對(duì)解說(shuō)詞進(jìn)行調(diào)整。

    旅游從業(yè)人員細(xì)致、熱情的服務(wù)使游客在接受服務(wù)的過(guò)程中獲得滿足，而旅游產(chǎn)業(yè)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多群體，旅游糾紛在所難免，此時(shí)肩負(fù)特殊職責(zé)的“旅游警察”便成為游客的“保護(hù)神”。

    為了給游客提供安全保障和服務(wù)，山海關(guān)區(qū)成立了省內(nèi)首個(gè)縣區(qū)級(jí)旅游警察大隊(duì)，并配備了21名精兵強(qiáng)將。

    “上班時(shí)間提前，就是為了跟那些擾亂旅游市場(chǎng)秩序的黑導(dǎo)、黑車、倒票的社會(huì)人員等‘步調(diào)一致’。”7月14日上午8時(shí)不到，山海關(guān)旅游警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王文博便和同事曲中華、李玉來(lái)到古城景區(qū)巡邏。

    刑警出身的王文博自從旅游警察大隊(duì)成立起，就深知這支隊(duì)伍的與眾不同。“以前的工作就是單一偵破刑事案件，而現(xiàn)在旅游警察更多的是涉旅糾紛調(diào)處，相比來(lái)說(shuō)更加紛繁復(fù)雜，與游客打交道為游客服務(wù)就是我們的工作。”王文博說(shuō)，旅游警察大隊(duì)成立后配備了執(zhí)法執(zhí)勤車輛等警用裝備，建立了分組上崗巡邏機(jī)制，更好地發(fā)揮旅游警察的執(zhí)法能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力優(yōu)勢(shì)。

    7月12日，由市旅游監(jiān)察支隊(duì)、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)、市旅游警察支隊(duì)共同組成的旅游警察在人民廣場(chǎng)正式亮相，并在全市范圍內(nèi)全面展開(kāi)為期50天的旅游市場(chǎng)秩序執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，依法治旅為旅游興市戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的法治保障。

    秀美的自然山水、厚重的歷史文化成就了秦皇島這座濱海城市旅游業(yè)的不斷發(fā)展，而突出旅游業(yè)基礎(chǔ)地位，以重點(diǎn)旅游項(xiàng)目為支撐，激活體制機(jī)制破除制度束縛，以游客視角創(chuàng)新旅游服務(wù)，則使得旅游產(chǎn)業(yè)破繭成蝶，駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的快車道。