站在“十三五”新的歷史起點(diǎn)上，京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略，進(jìn)入全面實(shí)施階段，為秦皇島建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗港城帶來了寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

兩年來，我市立足優(yōu)勢、精準(zhǔn)對接、務(wù)實(shí)融入，以“一都三區(qū)一樞紐”戰(zhàn)略定位為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)了交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，努力建設(shè)京津冀重要節(jié)點(diǎn)城市。

政府工作報(bào)告明確指出，“十三五”期間，秦皇島要切實(shí)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，精準(zhǔn)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展綱要，推行“1+1”模式，加強(qiáng)與國家部委、北京市直單位對接合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源與北京教育、醫(yī)療、文化、科技高端要素融合對接。

牽牛要牽牛鼻子，今年，我市在抓協(xié)同、促開放工作中將突出“精準(zhǔn)”二字，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，并提出：精準(zhǔn)確定發(fā)展重點(diǎn)，精準(zhǔn)承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺(tái)和載體，切實(shí)把協(xié)同發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。

找好角色定位

精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

秦皇島漫游世紀(jì)科技孵化器有限公司總經(jīng)理關(guān)耀渠，從去年3月份至今，已經(jīng)在中關(guān)村海淀園秦皇島分園打拼了近一年。這一年，他把北京中關(guān)村總公司e谷團(tuán)隊(duì)自主運(yùn)營的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)引進(jìn)到了秦皇島開發(fā)區(qū)。

“秦皇島開發(fā)區(qū)與中關(guān)村海淀園具有近似相同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，兩地找到了合作的共同點(diǎn)。”關(guān)耀渠表示，“e谷創(chuàng)想空間就是導(dǎo)入了北京中關(guān)村孵化運(yùn)營模式，為早期項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)提供開放辦公、早期投資和產(chǎn)業(yè)鏈孵化等服務(wù)。”

近乎相同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為吸引中關(guān)村企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)的重要原因。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展升溫，北京中關(guān)村不少企業(yè)在開發(fā)區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。

開發(fā)區(qū)作為我市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“三大承接平臺(tái)”之一，對接京津的步伐不斷加快，走在全市前列，成為了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。

2015年12月30日，開發(fā)區(qū)與九次方財(cái)富資訊（北京）有限公司簽約，聯(lián)合成立秦皇島大數(shù)據(jù)研究院，規(guī)劃秦皇島大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，開發(fā)區(qū)對接京津再添碩果；

中關(guān)村海淀園秦皇島分園是中關(guān)村海淀園在全國建立的首家分園，從開園以來，已引進(jìn)項(xiàng)目68個(gè)；

秦皇島（中科院）技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地引進(jìn)12家科研院所的19個(gè)項(xiàng)目，成立了16個(gè)實(shí)體企業(yè)和3個(gè)所企共建平臺(tái)；

數(shù)谷翔園京津高校科技成果轉(zhuǎn)化基地引進(jìn)清華大學(xué)秦皇島智能裝備研究院、天津大學(xué)秦皇島環(huán)保研究院等4家高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開發(fā)區(qū)與京津高校的合作步伐已邁向了高層次、寬領(lǐng)域；

……

如今，開發(fā)區(qū)與京津地區(qū)已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和利益共享的長效合作機(jī)制。

“作為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要找好角色定好位，充分發(fā)揮好獨(dú)特的區(qū)位和功能優(yōu)勢，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局。一方面，圍繞節(jié)能環(huán)保、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新能源、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)與京津在技術(shù)、人才、科研等方面加強(qiáng)合作；另一方面，打造教育、醫(yī)療、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)基地，為信息聚集、人才聚集、產(chǎn)業(yè)聚集提供有力服務(wù)支撐。”開發(fā)區(qū)工委書記胡英杰說。

在“十三五”開局之年，開發(fā)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮中關(guān)村海淀園秦皇島分園的龍頭作用，積極推動(dòng)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)政策向中關(guān)村海淀園秦皇島分園延伸，爭取京津一批新的技術(shù)、資金、項(xiàng)目落地。

作為承接京津地區(qū)康養(yǎng)、醫(yī)療、教育等資源的另一個(gè)重要平臺(tái)，北戴河新區(qū)在推進(jìn)國際健康城建設(shè)工作中，已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，對接京津取得實(shí)效。

在推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)有望獲批，與聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署合作的亞太生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)，美國杜克大學(xué)健康養(yǎng)老研究中心已經(jīng)落地。此外，新區(qū)與北大未名集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，對健康城核心區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)運(yùn)營，北大未名生物醫(yī)藥研發(fā)中心、國際腫瘤治療與康復(fù)中心等一批項(xiàng)目已落地開工。

在對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解上，如何做到精準(zhǔn)發(fā)力？

特邀政協(xié)委員、市委特邀咨詢研究員、市委黨校教授趙桂華認(rèn)為：“參與京津冀協(xié)同發(fā)展，要知己知彼，了解我們自身的優(yōu)勢，弄清楚北京地區(qū)需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和功能，結(jié)合秦皇島現(xiàn)有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行功能定位，找到協(xié)同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。”

“務(wù)實(shí)融入?yún)f(xié)同發(fā)展，要統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)定位。以開發(fā)區(qū)和北戴河新區(qū)為‘微中心’的功能布局，主動(dòng)承接非首都功能疏解，加快推進(jìn)各縣區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供載體支撐。”市人大代表、市發(fā)改委主任楊學(xué)功說。

“十三五”規(guī)劃中提及：深化京津秦對接合作，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)北京非首都功能疏解的重點(diǎn)、途徑、方式，建立部門、縣區(qū)對接國家部委和北京“1+2”模式。積極承接非緊密型行政輔助服務(wù)、央企總部、金融后臺(tái)服務(wù)、醫(yī)療教育、文化等功能，重點(diǎn)承接科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)、高端制造生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、清潔加工業(yè)、倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)。建立健全優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享京秦對接合作機(jī)制，加強(qiáng)配套體系建設(shè)，力促重大承接機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目盡快落地，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多非首都功能和產(chǎn)業(yè)向我市疏解和轉(zhuǎn)移。

找出短板差距

精準(zhǔn)打造平臺(tái)和載體

上午8時(shí)，“秦皇島號(hào)”G6290次高鐵緩緩駛出秦皇島火車站，這是每天最早從秦皇島站始發(fā)的高鐵列車。

“早上8點(diǎn)出發(fā)，1個(gè)多小時(shí)到天津，這趟高鐵的開行時(shí)間特別適合去京津地區(qū)辦事。到了天津后，我再轉(zhuǎn)乘到北京的城際鐵路，10點(diǎn)半左右就可以到北京。對比以前，秦皇島到北京最早的動(dòng)車，也要上午10點(diǎn)才有，到北京都要下午了。”乘客蘇女士對記者說。

“秦皇島號(hào)”高鐵的開通，有效解決了我市市民無法選擇開行時(shí)間更早的高鐵列車到達(dá)京津兩地的問題，市民乘高鐵至天津、石家莊等地更快捷。

“十二五”期間，隨著承秦高速公路、北戴河機(jī)場支線、北戴河聯(lián)絡(luò)線建成通車，我市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到283公里，比“十一五”增長了69%。此外，北戴河機(jī)場具備通航條件；京唐秦城際鐵路、京秦高速二通道前期工作加快推進(jìn)；開通至武漢、太原、石家莊等地的始發(fā)高鐵，秦皇島迎來了“高鐵時(shí)代”。

“當(dāng)前，我市交通運(yùn)輸還存在發(fā)展速度不快、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，運(yùn)輸通道特征較為明顯，綜合樞紐作用不突出，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，交通優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。”市人大代表、市交通局局長鞠世聞?wù)f。

為融入京津冀協(xié)同發(fā)展提供交通支撐，2016年，全市將謀劃實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目33個(gè)，計(jì)劃完成交通固定資產(chǎn)投資68億元，同比增長2.5倍。    

“今年，我市將穩(wěn)步推進(jìn)西港搬遷改造提升，打造京津冀濱海高端商務(wù)區(qū)和對外開放新平臺(tái)。加快動(dòng)車檢修基地建設(shè)，開通更多至北京、石家莊等地的始發(fā)高鐵，推進(jìn)京秦二通道及北戴河新區(qū)支線等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步密切與京津的聯(lián)系。推進(jìn)承秦鐵路工程和秦承張通道建設(shè)，打開西北地區(qū)重要出海通道。”市人大代表、市發(fā)改委主任楊學(xué)功說，為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市將實(shí)施秦皇島火車站周邊綜合改造、秦?fù)峥焖俾?、祖山連接線、北戴河機(jī)場快速通道等工程，啟動(dòng)城市軌道交通項(xiàng)目。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資的重要載體。

秦皇島中科百捷電子信息科技有限公司是秦皇島（中科院）技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地首批入駐的企業(yè)之一，主要轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目是“基于物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)”。

為推進(jìn)科研成果實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不僅提供了扶持專項(xiàng)資金，同時(shí)，還將數(shù)谷大廈作為中科百捷的工業(yè)測試環(huán)境。“通過開發(fā)區(qū)的支持，既解決了我們項(xiàng)目啟動(dòng)發(fā)展的資金難題，又提供了科技成果的工業(yè)測試環(huán)境，雙方實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)和合作共贏。”公司董事長劉禹說。

近年來，開發(fā)區(qū)突出載體支撐，在全省率先構(gòu)建了“三園一基地”，打造了數(shù)谷翔園、創(chuàng)業(yè)港灣兩大載體平臺(tái)，為承接京津現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移，促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

市委十一屆八次全會(huì)指出，目前，我市省級(jí)開發(fā)區(qū)不少，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，分布散亂，投入少、基礎(chǔ)差，承載能力不夠。

“促進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)上檔升級(jí)，要按照‘發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突出、適度超前’的原則，全力建設(shè)大園區(qū)、實(shí)力園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)，著力培育縣域特色園區(qū)。”今年“兩會(huì)”期間，九三學(xué)社提交的政協(xié)提案中如是建議。

市政協(xié)委員王義民說：“要鼓勵(lì)園區(qū)進(jìn)行大膽試驗(yàn)、大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)與北京、天津以及唐山、滄州等河北沿海地區(qū)的溝通合作，在園區(qū)建設(shè)管理、體制機(jī)制、發(fā)展模式等方面開展交流活動(dòng)，在主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更要注重引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展理念和管理模式，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展建設(shè)。”

政府工作報(bào)告中指出，今年我市將建立完善開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理考核機(jī)制，實(shí)行末位淘汰制度。淡化行政級(jí)別，推行全員招聘。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)都要建設(shè)投融資平臺(tái)，至少設(shè)立1支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年增加1至2項(xiàng)功能建設(shè)，兩年內(nèi)達(dá)到“十通一平”標(biāo)準(zhǔn)……這些要求，將有效促動(dòng)園區(qū)的功能完善。

找準(zhǔn)“走出去、引進(jìn)來”方向

實(shí)施精準(zhǔn)招商服務(wù)

作為百年大港，秦皇島港正積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，率先“走出去”，實(shí)現(xiàn)華麗“轉(zhuǎn)身”。

2014年，秦皇島港與天津港合資成立了“渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司”，開展天津及河北區(qū)域內(nèi)港口項(xiàng)目的投資與開發(fā)；2015年5月，秦皇島港進(jìn)一步加大“走出去”步伐，控股組建了“唐山港口投資開發(fā)有限公司”，主導(dǎo)建設(shè)曹妃甸港區(qū)西區(qū)、豐南港區(qū)及漢曹鐵路項(xiàng)目；同年12月，秦皇島港與天津港集團(tuán)簽署合作框架協(xié)議，共同支持渤海津冀公司發(fā)展，津冀港口協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，區(qū)域內(nèi)大型港口企業(yè)間的合作符合中國港口行業(yè)的發(fā)展趨勢。秦皇島港積極對接天津港、曹妃甸港區(qū)，對進(jìn)一步促進(jìn)津冀港口的合理分工，實(shí)現(xiàn)港口間的錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)具有深遠(yuǎn)意義。”秦皇島港股份有限公司總經(jīng)理田云山說。

參與協(xié)同發(fā)展，既要“走出去”，也要“引進(jìn)來”。

目前，我市與京津?qū)雍献黜?xiàng)目達(dá)到95項(xiàng)。北京化工大學(xué)秦皇島環(huán)渤海生物產(chǎn)業(yè)研究院、清華大學(xué)秦皇島智能裝備研究院等項(xiàng)目竣工，際華特種防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目預(yù)計(jì)2017年1月完工；與北京順鑫集團(tuán)合作建設(shè)的集原料供應(yīng)、產(chǎn)品制造、物流倉儲(chǔ)、國際貿(mào)易、金融服務(wù)等供應(yīng)鏈一體化的國際食品產(chǎn)業(yè)園，已簽署投資協(xié)議。

政府工作報(bào)告中明確表示，“十三五”期間，我市大力氣改革招商機(jī)制，創(chuàng)新招商方式，提高招商精準(zhǔn)度。

“為全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)同京津地區(qū)對接，市商務(wù)部門成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盯住一家企業(yè)，開展1+1對接。跟蹤推進(jìn)重大招商項(xiàng)目，加快簽約項(xiàng)目落地，重點(diǎn)抓好已簽約重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。”市商務(wù)局局長趙文成說。

2016年，我市將邀請新興際華集團(tuán)、順鑫農(nóng)業(yè)、北京博天環(huán)保等在談項(xiàng)目合作方及重點(diǎn)投資商來秦參觀考察，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與北京海淀區(qū)的合作，組織開展服務(wù)外包園區(qū)、服務(wù)外包企業(yè)以及服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)間的互動(dòng)交流活動(dòng)，吸引海淀區(qū)服務(wù)外包企業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。

從北京到開發(fā)區(qū)落戶后，利星行秦皇島星馳汽車銷售有限公司要辦的第一件事就是解決員工的社保問題。

“正趕上社保中心剛剛實(shí)現(xiàn)了四險(xiǎn)統(tǒng)一立戶，網(wǎng)上提交材料，然后到社保大廳辦理手續(xù)，半小時(shí)之內(nèi)辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)4個(gè)險(xiǎn)種的參保立戶手續(xù)，同時(shí)，北京與秦皇島的養(yǎng)老醫(yī)療等社保業(yè)務(wù)手續(xù)銜接也十分順暢。”談起為員工辦理社保這件事，星馳汽車人力資源部經(jīng)理欒莉告訴記者，開發(fā)區(qū)社保工作不僅便捷高效，更可貴的是通過社保中心設(shè)立的QQ群，可以及時(shí)了解各項(xiàng)保險(xiǎn)政策和具體業(yè)務(wù)問題，免去了許多奔波之苦。

開發(fā)區(qū)社保中心先后為50多家來自京津的企業(yè)及時(shí)辦理了社保立戶；開發(fā)區(qū)國稅局為來自北京、天津的企業(yè)開通直通車服務(wù)，提供一對一輔導(dǎo)，為解決京津外遷企業(yè)的后顧之憂，開發(fā)區(qū)在社保、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各方面也制定了一系列針對性強(qiáng)、細(xì)化詳分的政策。

引來了好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境還要跟得上。

近年來，我市改革開放深入推進(jìn)，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，全面清理非行政審批事項(xiàng)，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡62.1%，將38項(xiàng)與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的管理權(quán)限下放到城市區(qū)，在開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)設(shè)立行政審批局。

2016年，我市將繼續(xù)推進(jìn)行政管理改革，以“放、管、服”為重點(diǎn)，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步取消、下放行政審批事項(xiàng)，做好保留審批事項(xiàng)監(jiān)管，最大限度減少預(yù)審和前置審批，推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。同時(shí)，梳理政府職權(quán)，完善市級(jí)和部門權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，以及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，為企業(yè)提供公平、可及的公共服務(wù)。

“十三五”期間，我市將彌合京津秦公共服務(wù)差距作為融入京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)和深化對接合作的基礎(chǔ)性支撐，重點(diǎn)圍繞要素市場、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、金融服務(wù)、信息信用等領(lǐng)域，破除體制機(jī)制障礙，對標(biāo)北京開展同城化試點(diǎn)，加快完善政策體系，逐步提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對京津高素質(zhì)人才的吸引力，有效促進(jìn)京秦生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)。